Donald Trump je postal znana osebnost, nato pa še dvakratni predsednik, zahvaljujoč ugledu uspešnega pogajalca. "Dogovori so moja umetniška forma," se hvali v svoji knjigi Trump: The Art of the Deal (v prevodu: Trump: Umetnost pogajanja). "Drugi ljudje lepo slikajo na platnu ali pišejo čudovito poezijo. Jaz rad sklepam dogovore, po možnosti velike dogovore."
Po Trumpovem lastnem računu je v prvem letu svojega drugega mandata sklepanje dogovorov potekalo s tako hitrostjo, da je preostali svet lahko le z nejevero opazoval. "Sklenil sem 200 dogovorov," je dejal za TIME aprila, le tri mesece po začetku mandata. Mesec dni pozneje mu je Bela hiša pripisala zasluge za "zaključek poslov v vrednosti več kot dve milijardi dolarjev". Poleti je Trump hvalil domnevni "posel stoletja" z Japonsko, ki naj bi, po njegovih besedah, ZDA zasul z gotovino. "Vzamemo 550 milijard dolarjev," je trdil na CNBC. "To je kot podpisni bonus, ki ga dobi bejzbol igralec."
A leto dni po začetku Trumpovega drugega mandata je postalo težko spregledati ulov v tej domnevni mrzlici sklepanja dogovorov. Mnogi njegovi "dogovori" pravzaprav sploh niso dogovori – vsaj ne v običajnem pomenu besede: pravno zavezujoči sporazumi z jasno opredeljenimi pogoji, dokumentirani na papirju in prostovoljno sprejeti s strani vseh vpletenih. Namesto tega so pogosto v obliki obljub, okvirnih dogovorov, rokovanj, izsiljevanj, memorandumov o soglasju ali drugih nejasnih, neformalnih ali nedokončanih dogovorov, ki ne dosegajo ravni formalnega dogovora, a Trumpu vseeno omogočajo, da razglasi hitro zmago in preide na naslednjo zadevo.
Dvosmerni sporazum New START, edini preostali sporazum o nadzoru oboroževanja med ZDA in Rusijo, je potekel 5. februarja, brez kakršnih koli pogajanj o njegovi zamenjavi, kar še dodatno spodbuja strahove pred novo jedrsko tekmo v oboroževanju. Foto: Bloomberg
Najnovejši primer Trumpovega bojevitih pogajalskega stila, ki je pretresel trge, je njegov donkihotski poskus, da bi pritisnil na evropske države, naj podprejo njegovo namero za "nakup" Grenlandije – polavtonomno ozemlje, ki ga upravlja zaveznik Nata Danska in ki ni naprodaj. Pred tem je Trump grozil z uvedbo desetodstotnih carin na uvoz iz osmih držav, začenši s 1. februarjem, ter 200-odstotnih carin na francosko vino in šampanjec, če se ne bi podredile.
Namesto tega so države Danska, Norveška, Švedska, Francija, Nemčija, Združeno kraljestvo, Nizozemska in Finska odgovorile z nasprotovanjem, medtem ko je Evropska unija razmišljala o uporabi svojega najmočnejšega gospodarskega orožja: instrumenta proti prisili, ki vključuje kazenske carine in omejen dostop do trga EU. Trump je nato umaknil grožnjo s carinami – vsaj za zdaj – in objavil, da je pripravljen "okvir" dogovora, katerega podrobnosti ostajajo nejasne.
To je vzorec, ki se ponavlja. Če se podrobneje pogleda, mnogi Trumpovi dogovori ne izpolnijo pričakovanj – bodisi zato, ker jih blokirajo sodišča, ker se izkažejo za manj pomembne, kot je bilo napovedano, ali ker predsednik preprosto spremeni mnenje. Trumpova obsedenost z Grenlandijo je na primer porušila krhko premirje – umetniško imenovano "okvirni aranžma" – ki so ga ZDA in Evropa dosegli že prejšnjega avgusta, da bi umirili pretres, ki ga je povzročila njegova Liberation Day carinska politika. "Ko se prijatelji rokujejo, to nekaj pomeni," se je iz Davosa pritožila predsednica Evropske komisije Ursula von der Leyen.
Indijski uradniki so poskušali pomiriti zaskrbljenost, da je država naredila preveč kompromisov, da bi si zagotovila nižje carine s strani ZDA, po nenadnem trgovinskem sporazumu, ki ga je Trump napovedal ta teden. Na fotografiji z Narendro Modijem v Washingtonu. Foto: Francis Chung/Politico/Bloomberg
Sam Trump pogosto prispeva h kaosu in zmedi, ki obkrožata mnoge njegove dogovore. Prejšnjo jesen je, celo medtem ko je napovedoval, da se približuje dogovoru z Univerzo Harvard glede zmanjšanja financiranja, ki ga je uvedla administracija, še enkrat pokazal nezainteresiranost za podrobnosti. "Vse, kar morate storiti, je, da to daste na papir," je povedal Trump svoji sekretarki za izobraževanje, Lindi McMahon, pri tem pa spregledal tisto, kar večina profesionalnih pogajalcev smatra kot osnovo vsakega uspešnega dogovora.
Morda tak svoboden slog niti ne bi smel presenetiti. "Večina ljudi je presenečena nad načinom, kako delam," piše Trump v The Art of the Deal. "Igram zelo sproščeno." To je lahko sprejemljivo za vlagatelja v nepremičnine, ki se po potrebi lahko obrne na stečajne sodnike, če gredo stvari narobe. A naraščajoči strahovi pred globalno trgovinsko vojno in razpadom Nata kažejo na nevarnosti, ko predsednik ZDA vlada na enak način.
In niso samo Evropejci zaskrbljeni. Ker Američani postajajo vse bolj frustrirani zaradi življenjskih stroškov, Trumpova podpora med lastnimi volivci začne upadati.
Igrati sproščeno
Trumpovo trgovanje in sklepanje dogovorov daleč presega področje trgovine. Poskrbel je, da je zvezna vlada prevzela lastniški delež ali nadzor nad zasebnimi podjetji, kot so Intel, US Steel, podjetje za redke kovine MP Materials in, prejšnji teden, predelovalec mineralov Atlantic Alumina. Izvlekel je ustrezne popuste od vrste univerz Ivy League in elitnih odvetniških pisarn, ki jih je štel za nasprotnike svojih interesov. S tem, da je izvršno oblast uporabljal na nevidene (in pravno vprašljive) načine – na primer z uporabo izrednih pooblastil za carine ali blokiranjem zveznih sredstev za raziskave – je Trump prisilil mnoge svoje domnevne nasprotnike k podrejanju njegovim zahtevam ali vsaj poskušali pomiriti njegov bes.
Trump ničesar ne mara bolj kot razglasiti svojo najnovejšo zmago, pogosto v tonu zmagovalca, ki se hvali z ulovom, odvzetim poraženemu sovražniku. "Woke je uradno MRTVO na Brownu," je zapisal na Truth Social, potem ko je univerza pristala, da vloži 50 milijonov dolarjev v desetletnem obdobju v programe usposabljanja delovne sile. Tudi dogovori z zavezniki, kot je Japonska, so predstavljeni, kot da so diktirani "po moji zapovedi" – z drugimi besedami, doseženi zgolj s silo njegove volje.
Vendar rezultati pogosto ne sledijo retoriki, zlasti ko se prah poleže. Ogromna večina od 200 trgovinskih dogovorov dejansko ni bila dokončana. Tisti, ki so bili, ne ustrezajo vedno Trumpovemu pretiranemu prikazu. Tudi ko je Japonska napredovala s trgovinskim sporazumom, je neki trgovinski uradnik izjavil, da je vsaka sugestija, da Japonska "preprosto preda 550 milijard dolarjev", popolnoma napačna.
Trump drži podpisan izvršni ukaz med najavo Liberation Day carin v Rožnati sobi Bele hiše 2. aprila 2025. Foto: Kent Nishimura/Bloomberg
Trumpov hiter in neobvezen pristop k sklepanju dogovorov nosi vrsto velikih tveganj – zanj, njegovo stranko in ameriško gospodarstvo. Od januarja je njegova administracija doživela na stotine pravnih porazov, izogibanje mukotrpnemu delu na formalnih trgovinskih sporazumih pa je postavilo pod vprašaj enostranske carine, ki jih je uvedel namesto njih. Nižja sodišča so lani odločila, da so bile te carine uvedene nezakonito, vrhovno sodišče pa bi lahko že naslednji mesec odločalo o njihovi zakonitosti. Tudi sam Trump je priznal, da bi bil lahko prisiljen "preklicati" trgovinske dogovore z Japonsko, EU in Južno Korejo, če vrhovno sodišče potrdi odločitve nižjih sodišč.
Tudi nekateri Trumpovi republikanski zavezniki se bojijo, da spodkopava interese ZDA in ameriškim podjetjem povzroča težave, ki bi se jim lahko izognili.
"Če sklepate tradicionalni trgovinski sporazum," pravi Douglas Holtz-Eakin, nekdanji višji gospodarski uradnik v administracijah Georgea H.W. Busha in Georgea W. Busha, "bi imeli ameriškega trgovinskega predstavnika za mizo, z vsem strokovnim znanjem, ki ga ta pisarna prinaša. Imeli bi ključne ljudi iz senatnih odborov za Ways and Means in finance, ki vam ne bi dovolili ratificirati nekaj, kar ne bi šlo skozi Kongres."
Običajno bi imeli ključni akterji iz zasebnega sektorja možnost sodelovati pri pogajanjih, da bi pravočasno zaznali morebitne težave. "Vse tiste drobne stvari, ki so pomembne za poslovni svet, a jih povprečni predsednik ne bi poznal, pridejo na dan v realnem času in se vključijo v sporazum," pravi Holtz-Eakin. "Namesto tega pri Trumpu to pomeni dogovor z rokovanjem, nato pa vsi hitijo k [minister za trgovino] Howardu Lutnicku, da bi ugotovili, kaj to v resnici pomeni."
Seveda se Trump s tem ne strinja. "Nepomembno sitničarjenje ne bo spremenilo dejstva, da je predsednik Trump sklenil zgodovinske mirovne in trgovinske sporazume – od Japonske do EU – ter investicijske dogovore, ki ščitijo našo nacionalno in gospodarsko varnost, hkrati pa zagotavljajo dobre posle za ameriške davkoplačevalce," je na tiskovni konferenci dejal predstavnik Bele hiše Kush Desai, in pohvalil predsednikov "nekonvencionalni pogajalski slog in pripravljenost uporabiti vsak izvršni mehanizem".
Pomanjkanje jasnosti glede tega, kaj je dejansko dogovorjeno, ko Trump objavi sporazum, povzroča tudi nejasnost glede njegovih gospodarskih posledic. Po tem, ko je Trumpova administracija prevzela desetodstotni delež v podjetju Intel, je proizvajalec čipov v vložku opozoril, da bi sporazum lahko povzročil tožbe ter "negativne reakcije" kupcev, vlagateljev in tujih vlad, prihodnji politični dogodki pa bi lahko ustvarili tveganja za delničarje. Konec koncev je Intel zdaj vezan na Trumpa in vse motnje, ki jih prinaša s seboj.
Dogovori ali odloki?
V zadnjih mesecih Trump kaže manj zanimanja za sklepanja dogovorov in več za enostransko delovanje ter poskuse vladanja z odloki – kljub kampanji, v kateri se je predstavljal kot pogajalec, ki bo "prvi dan" rešil vse, od visokih cen hrane do vojne v Ukrajini.
Ameriško vojsko je poslal odstraniti venezuelskega predsednika Nicolasa Madura in ga prepeljati v pridržanje v Brooklynu. Namesto da bi poskušal spraviti sporazum o reformi imigracije skozi republikanski Kongres, je poslal vojsko uradnikov iz oddelka za nadzor imigracij, da pripirajo priseljence brez ustreznih dovoljenj za bivanje (in številne druge ljudi).
Njegovi poskusi prevzema kontrole nad Grenlandijo in oblikovanja odbora miru za Gazo – medvladnega telesa, ki bi ga osebno vodil, z letnim vložkom milijardo dolarjev za sodelujoče države – so se do zdaj bolj zanašali na grožnje in zahteve kot na iskanje skupnega interesa za pogajalsko mizo.
Trump med slovesnostjo na Svetovnem gospodarskem forumu (WEF) v Davosu, 22. januarja. Foto: Krisztian Bocsi/Bloomberg
Zaveden, čeprav nerad, da so življenjski stroški še vedno največja domača skrb, je Trump v zadnjem času sprejel vrsto ukrepov, zasnovanih za reševanje tega problema, čeprav je pred tem skrb glede dostopnosti označeval za "prevaro" in "demokratično zavajanje". A tudi ti ukrepi so v glavnem enostranske zahteve brez pravne podpore ali izvršilne moči, zaradi česar je malo verjetno, da bodo prinesli pomembne rezultate.
V zadnjih tednih je Trump vztrajal, naj banke omejijo obrestne mere na kreditnih karticah na deset odstotkov, izvajal pritisk na obrambna podjetja, da ustavijo odkup lastnih delnic, in predstavil načrte, da prepreči institucionalnim vlagateljem nakup družinskih hiš. Prav tako je nakazal, da bi lahko ljudem poslal čeke v višini 2.000 dolarjev kot "tarifno dividendo" mimo kongresa (kar je malo verjetno).
Kljub temu je dosegel malo napredka pri volivcih, medtem ko nezadovoljstvo še naprej narašča. Raziskava CNN s 16. januarja je pokazala, da je Trump zaostal pri vsakem vprašanju, ki ga je mreža testirala, medtem ko je večina vprašanih (58 odstotkov) ocenila, da je njegov mandat do zdaj neuspeh.
Na brifingu v Beli hiši pred odhodom v Davos je Trump zavrnil prevzem odgovornosti za razširjeni gospodarski pesimizem. "Morda imam slabe PR ljudi," je nakazal.
Kljub temu obstajajo znaki, da vsaj razmišlja o vrnitvi k svojim pogajalskim koreninam, da bi obrnili situacijo. 14. januarja je imela demokratska senatorka Elizabeth Warren strasten govor v National Press Clubu, v katerem je spomnila Trumpa na obljubo o znižanju stroškov za ameriške družine in ga obtožila "izdaje". Po tem je Trump poklical Warren, ki ga je seznanila z dvostransko zakonodajo, na kateri že leta dela, da bi omejili obresti na kreditnih karticah in znižali stroške stanovanj.
"Rekel je, da želi delati na tem," je kasneje povedala Warren. "A niti prsta ni premaknil, da bi poskusil nekaj spraviti skozi [kongres]."
Ali bo Trump res poskušal doseči dvostranski dogovor za znižanje življenjskih stroškov, ostaja negotovo. Trenutno se mu zdi Grenlandija veliko večja nagrada. A če pogajalska spretnost, s katero se je Trump hvalil v kampanji, ne bo prinesla več rezultatov pri ustvarjanju "zlatega obdobja Amerike", ki ga je obljubil v inavguracijskem govoru, bodo on in republikanci novembra občutili nezadovoljstvo volivcev.
Ne morejo reči, da niso bili opozorjeni. In to je, prav tako, umetnost dogovora. "Če ne izpolnite tistega, kar obljubite," piše Trump proti koncu svojega bestselerja, "bodo ljudje to na koncu prepoznali".
.webp){kind=icon}
