Kakšne možnosti ima Trump, če vrhovno sodišče njegove carine razglasi za nezakonite?

meriški predsednik Donald Trump bi lahko že kmalu izvedel, ali bo vrhovno sodišče razveljavilo ključni del njegove carinske politike.

Sodišče namreč presoja, ali lahko Trump uporabi zakon o izrednih razmerah, ki prej še nikoli ni bil uporabljen za uvedbo uvoznih dajatev, njegova odločitev pa bi lahko bila vključena v eno od prihajajočih objav sodnih mnenj v zadevah, ki še niso natančno opredeljene.

Nižja sodišča so že razsodila, da je Trump prekoračil svoja pooblastila, ko se je skliceval na Zakon o mednarodnih izrednih gospodarskih pooblastilih iz leta 1977, da bi upravičil obsežne "vzajemne" carine proti trgovinskim partnerjem ZDA ter ločene dajatve proti Kitajski, Kanadi in Mehiki.

Carine, uvedene na podlagi tega zakona, so ostale v veljavi, dokler se sodni postopki nadaljujejo. Če bo vrhovno sodišče pritrdilo, da so te dajatve nezakonite, bi lahko velik del carin, ki jih je Trump uvedel v svojem drugem mandatu, razpadel, vlada pa bi se lahko znašla pred obveznostjo vračila več deset milijard dolarjev.

Kljub temu obstajajo tudi drugi načini, s katerimi bi se njegova carinska politika lahko nadaljevala. Čeprav ustava Kongresu podeljuje pooblastilo za uvedbo davkov in carin, so zakonodajalci del teh pristojnosti prenesli na izvršno vejo oblasti prek različnih zakonov. Ti Trumpu zagotavljajo vsaj pet rezervnih možnosti za uvedbo carin na različne načine. Na splošno so te alternative bolj omejene in postopkovno zahtevnejše, kar pomeni, da ima Trump manj manevrskega prostora za takojšnjo uvedbo carin in za poljubno visoko določanje stopenj.

232. člen Zakona o širitvi trgovine iz leta 1962

Kaj omogoča:

232. člen predsedniku daje pooblastilo, da z uvoznimi carinami ureja uvoz blaga iz razlogov nacionalne varnosti. Višina in trajanje teh dajatev nista omejena.

Omejitve:

Carin ni mogoče uvesti takoj — predsednik lahko ukrepa šele potem, ko ministrstvo za trgovino v preiskavi ugotovi, da uvoz teh proizvodov ogroža nacionalno varnost. Po začetku preiskave mora minister za trgovino predsedniku predložiti poročilo v 270 dneh.

Za razliko od splošnih carin, uvedenih na podlagi zakona o izrednih razmerah, je 232. člen namenjen posameznim sektorjem, ne celotnim državam.

Trenutna uporaba:

Trump je 232. člen uporabil za uvedbo carin na uvoz jekla in aluminija leta 2018 v svojem prvem mandatu. Po vrnitvi v Belo hišo se je k temu vrnil in na podlagi ugotovitev iz leta 2018 uvedel 50-odstotne carine. Uvedel je tudi carine na uvoz avtomobilov in avtomobilskih delov na podlagi preiskave, zaključene leta 2019.

V drugem mandatu so bile na tej podlagi uvedene tudi carine na polizdelke in tako imenovane derivativne bakrene izdelke, dodatni sektorji pa bi lahko sledili, saj ima ministrstvo več odprtih preiskav.

201. člen Zakona o trgovini iz leta 1974

Kaj omogoča:

201. člen omogoča uvedbo carin, če povečan uvoz povzroča ali grozi, da bo povzročil resno škodo ameriškim proizvajalcem.

Omejitve:

Tudi tu carin ni mogoče uvesti takoj. Ameriška komisija za mednarodno trgovino mora najprej izvesti preiskavo in ima 180 dni po vložitvi pobude, da poročilo posreduje predsedniku. Komisija mora izvesti javne obravnave in zbirati pripombe javnosti. Ukrep je sektorski, ne splošen po državah.

Carine so omejene na največ 50 odstotkov nad obstoječimi stopnjami in lahko trajajo štiri leta, z možnostjo podaljšanja na največ osem let. Če trajajo več kot eno leto, se morajo postopno zniževati.

Trenutna uporaba:

Trump je 201. člen uporabil leta 2018 za carine na uvoz sončnih celic in modulov ter gospodinjskih pralnih strojev. Biden je sončne carine podaljšal in spremenil, carine na pralne stroje pa so potekle leta 2023.

301. člen Zakona o trgovini iz leta 1974

Kaj omogoča:

301. člen omogoča uradu ameriškega trgovinskega predstavnika, da uvede carine kot odziv na tuje trgovinske prakse, ki diskriminirajo ameriška podjetja ali kršijo pravice ZDA v okviru mednarodnih trgovinskih sporazumov. Višina carin ni omejena.

Omejitve:

Pred uvedbo je potrebna preiskava, posvetovanja s prizadeto državo in zbiranje pripomb javnosti.

Carine samodejno prenehajo po štirih letih, razen če je zaprošeno za podaljšanje.

Trenutna uporaba:

Trump je v prvem mandatu uvedel carine na stotine milijard dolarjev kitajskega uvoza. Biden jih je dodatno zvišal na nekatere izdelke, kot so električna vozila. Leta 2025 se je začela preiskava proti Braziliji.

 

Julija 2025 je urad ameriškega trgovinskega predstavnika začel preiskavo na podlagi 301. člena proti Braziliji, pri čemer je preučeval trgovinsko in intelektualnopolitično ureditev države, prakse krčenja gozdov ter dostop do trga etanola. Med potekom te preiskave je Trump v začetku avgusta na podlagi zakona o izrednih razmerah uvedel dodatno 40-odstotno carino na številne uvoze iz Brazilije.

122. člen Zakona o trgovini iz leta 1974

Kaj omogoča:

122. člen predsedniku omogoča uvedbo carin za reševanje »temeljnih mednarodnih plačilnih težav«. Predsedniku ni treba čakati na preiskavo zvezne agencije, preden lahko uvede carine.

Omejitve:

Pogoji za uporabo teh pooblastil so odprava "velikih in resnih" primanjkljajev v ameriški plačilni bilanci, pomoč pri odpravi neravnovesij v mednarodni plačilni bilanci ali preprečitev "neposrednega in pomembnega" padca vrednosti dolarja.

Carine so omejene na 15 odstotkov in jih je mogoče uvesti le za največ 150 dni. Za daljše trajanje je potrebna odobritev Kongresa.

Trenutna uporaba:

122. člen še nikoli ni bil uporabljen. Ko se je ameriško sodišče za mednarodno trgovino ukvarjalo s pravnimi izzivi glede Trumpove uporabe zakona o izrednih razmerah, ki so jih vložila mala podjetja in generalni državni tožilci 12 zveznih držav, je sodišče opozorilo, da bi Trump, če bi želel uvesti carine zaradi odprave trgovinskega primanjkljaja, moral uporabiti 122. člen, ne pa zakona o izrednih razmerah.

338. člen Smoot-Hawleyjevega carinskega zakona iz leta 1930

Kaj omogoča:

Ta določba iz časa velike depresije predsedniku omogoča uvedbo carin na uvoz iz držav, "kadar ugotovi kot dejstvo", da te države z nerazumnimi dajatvami, omejitvami ali diskriminatornim ravnanjem ovirajo ameriško trgovino.

Za uporabo ni potrebna predhodna preiskava nobene zvezne agencije.

Omejitve:

Carine so omejene na največ 50 odstotkov.

Trenutna uporaba:

338. člen še nikoli ni bil uporabljen za uvedbo carin. Če bi se Trump nanj oprl, bi bil tak korak brez precedensa in bi verjetno sprožil pravne izzive. Možnost njegove uporabe je v predstavniškem domu že vzbudila zaskrbljenost — pet poslancev je marca vložilo resolucijo za razveljavitev tega člena zakona iz leta 1930.