text size
To, kar je Ernest Hemingway zapisal o bankrotu, velja tudi za konec mednarodnega reda, temelječega na pravilih. Ni se zgodil naenkrat, temveč postopoma, nato pa nenadoma. Več kot dve desetletji protislovij in neuspehov, od invazije na Irak do finančne krize in pandemije, je razkrivalo njegovo neučinkovitost in neenakosti. Prelom pa je prišel, ko je ameriški predsednik Donald Trump začel groziti zaveznikom, izstopati iz mednarodnih sporazumov, uvajati carine na vse od kanadskega jekla do korejskih avtomobilov ter sprožati neizzvane vojaške operacije proti Venezueli in Iranu.
S tem je dejansko opustil načela teritorialne celovitosti, samoodločbe, proste trgovine in človekovih pravic, torej temelje, ki jih je Amerika zagovarjala zadnjih 80 let. Ta so bila sicer pogosto zgolj "prijetne fikcije", prezrte, kadar so bila v nasprotju z nacionalnimi interesi. Kljub temu je bil svetovni red, zgrajen na ameriški varnostni, finančni in institucionalni arhitekturi, bolj predvidljiv in stabilen kot skoraj katerakoli zgodovinska alternativa.
Kaj sledi? Mnogi napovedujejo precej temnejši scenarij: "veliko razslojevanje", "nov svetovni nered" ali celo zdrs v anarhijo in pohlep. V razpravah se vse pogosteje omenjata Tukidid ali zgodnje 19. stoletje, ko so si velike sile svet delile kot na šahovnici. Mednarodni odnosi se tako pogosto rišejo kot vrnitev v hobsovsko naravno stanje, tekmovalno, brutalno in brez pravil. Po mnenju politologa Iana Bremmerja Trumpov pristop ne temelji na veliki strategiji, temveč na "zakonu džungle". Vojna v Iranu, ki je izbruhnila nenadno in že vpliva na regionalno stabilnost ter globalne cene energije, tak pogled na prvi pogled potrjuje.
A resničnost je bolj zapletena. Fizik Stephen Hawking je že leta 2000 napovedal, da bo to stoletje kompleksnosti. Čeprav je govoril o znanosti, to še toliko bolj velja za geopolitiko. Namesto sveta, ki ga obvladuje ena sama sila, nastaja razpršen in dinamičen sistem, podoben razvejanemu ekosistemu, v katerem se pojavljajo novi akterji in nove oblike odnosov. Pri tem "zakon džungle" spregleda ključno dejstvo: tudi v naravi sodelovanje igra pomembno vlogo. Kot je na letošnji münchenski varnostni konferenci poudarila podpredsednica Evropske komisije Kaja Kallas, različni akterji vzpostavljajo medsebojno koristne povezave, da bi lažje rasli, premagovali izzive in zmanjšali tveganja.
Svet še nikoli ni bil nevarnejši. Globalna militarizacija narašča, jedrsko orožje pa znova postaja možnost celo za nekatere demokracije. Foto: Depositphotos
Novi svetovni red bo temeljil na povezanosti brez jasne hegemonije. Državni in nedržavni akterji se bodo vse bolj prožno povezovali glede na konkretna vprašanja in interese ter oblikovali mreže, ki bodo dopolnjevale ali celo nadomeščale velike mednarodne institucije. Na področjih, kjer je mogoče delovati razpršeno, kot so trgovina, javno zdravje in podnebne spremembe, bi to lahko pomenilo celo korak naprej.
Toda takšen bolj razdrobljen model ne bo primeren za vse izzive, zlasti ne na področju varnosti. Tu še vedno velja staro pravilo: džungla je temna in polna nevarnosti.
Postameriški svetovni red
Razumevanje novega svetovnega reda temelji na treh ključnih trendih. Prvi je postopno prerazporejanje globalne moči med državami. Po stoletjih prevlade Zahoda in globalnega severa se težišče vse bolj pomika proti Vzhodu in globalnemu jugu. Med letoma 1990 in 2025 se je delež BDP skupine G7 zmanjšal s približno polovice na četrtino, medtem ko je delež Kitajske, Indije in jugovzhodne Azije občutno narasel.
Čeprav ameriška vojaška moč ostaja brez prave primerjave, Kitajska hitro zmanjšuje zaostanek. V svetu, kjer moč vse manj temelji na ozemlju in vse bolj na tehnološki premoči, Peking že dohiteva ali celo prehiteva Washington na ključnih področjih, od hipersoničnega orožja do biotehnologije in umetne inteligence.
Ta premik v porazdelitvi moči daleč presega vzpon Kitajske. V ospredje vse bolj stopajo srednje velike sile, ki pridobivajo na vplivu. Ko je Rusija leta 2022 napadla Ukrajino, so Indija, Brazilija, Južna Afrika in številne druge države kljub pritiskom ZDA zavrnile izolacijo Moskve. Poskusi discipliniranja teh držav so večinoma spodleteli ali celo imeli nasproten učinek. Ko je administracija Donalda Trumpa Indiji zaradi nakupa ruske nafte uvedla carine, se je New Delhi odzval ostro, se približal Pekingu in počakal, da ZDA popustijo, kar se je tudi zgodilo.
Vedno več držav, zlasti v razvoju, prevzema vidnejšo regionalno in globalno vlogo. Poljska bo kmalu imela eno najmočnejših vojaških sil v Evropi, Turčija ima eno največjih diplomatskih mrež na svetu, Katar pa se je uveljavil kot pomemben posrednik v mednarodnih sporih. Od gospodarstva do športa in diplomacije globalni jug postaja vse bolj viden in vpliven, kot je že leta 2023 zapisal urednik revije Foreign Policy Ravi Agrawal.
Ena od značilnosti novega svetovnega reda je prerazporejanje globalne moči med državami. Foto: Depositphotos
Drugi trend: prenos moči z držav na podjetja in druge akterje
Drug pomemben trend je postopno prehajanje moči z držav na podjetja, nevladne organizacije in druge nedržavne akterje. Njihov finančni obseg, doseg in zmogljivosti pogosto presegajo državne. Prihodki Walmarta so denimo večji od BDP-ja Švedske, več kot 3,5 milijarde ljudi pa vsakodnevno uporablja Metine aplikacije za komunikacijo, informiranje ali trgovanje. Število mednarodnih nevladnih organizacij se je povečalo z okoli tisoč leta 1.955 na več kot 45.000 danes. Ključne tehnologije geostrateškega pomena, kot so generativna umetna inteligenca, polprevodniki in vesoljski sistemi, vse pogosteje razvija zasebni sektor, pri čemer je vloga držav omejena.
Na prvi pogled se lahko zdi, da se vpliv teh akterjev povečuje na račun držav, kar deluje protislovno v času krepitve močnih političnih voditeljev in pritiska na civilno družbo. Donald Trump in drugi voditelji, kot so Narendra Modi, Viktor Orbán in Recep Tayyip Erdoğan, podjetja pogosto obravnavajo kot podaljšek države ter skušajo okrepiti nadzor nad univerzami, mediji in drugimi institucijami.
Kljub temu vlade pri tem pogosto niso uspešne in ostajajo odvisne od teh akterjev pri izvajanju gospodarske in zunanje politike. Ta odvisnost se še poglablja zaradi privatizacije, omejenih javnih financ ter vse večje tehnološke in finančne kompleksnosti.
Vpliv teh akterjev je vse bolj očiten na globalni ravni. Izvršni direktor Nvidie Jensen Huang je na primer prepričal administracijo Donalda Trumpa, da dovoli izvoz čipov H200 na Kitajsko, s čimer je prelomila večletni konsenz. Kitajska komunistična partija je medtem omilila omejitve za domača tehnološka podjetja, da bi pospešila razvoj umetne inteligence in dohitela ZDA. Tudi obvezniški trgi vplivajo na politične odločitve. Trumpa so prisilili, da je omilil carine ob tako imenovanem "dnevu osvoboditve", še preden jih je vrhovno sodišče odpravilo. Morda najbolj nazoren primer je Starlink. Številne manjše in srednje velike vojske so pri komunikaciji na bojišču odvisne od sistema, ki ga nadzoruje Elon Musk.
Več možnosti, več nevarnosti. Bo prevladal zakon džungle? Foto: Depositphotos
Tretji trend: rast globalne povezanosti
Tretji ključni trend je vse večja globalna povezanost. Čeprav se pogosto napoveduje konec globalizacije, je ta preživela tako populizem kot pandemijo. Kljub rasti ameriških carin z okoli 2,2 na približno deset odstotkov naj bi svetovna trgovina še naprej rasla v podobnem tempu kot v prejšnjem desetletju. Tuje neposredne naložbe so leta 2025 zrasle za 14 odstotkov. Čeprav politiki poudarjajo samopreskrbo in vračanje industrije, podatki ne kažejo izrazitega odmika od odprtih gospodarstev.
Tudi gibanje ljudi se nadaljuje, mednarodne migracije pa naraščajo. Namesto zapiranja se države vse bolj povezujejo in sodelujejo. Diplomatske vezi se širijo in poglabljajo. Čeprav je število formalnih mednarodnih organizacij vrhunec doseglo konec devetdesetih let, se je močno povečalo število neformalnih zavezništev, forumov in specializiranih srečanj.
Ta povezanost prinaša številne koristi, hkrati pa postaja tudi vir številnih globalnih tveganj. Države vse pogosteje "orožijo" medsebojno odvisnost in finančne ter digitalne mreže uporabljajo kot sredstvo pritiska. Grožnja klasičnih vojaških konfliktov sicer ostaja, vendar nacionalna varnost danes vse bolj vključuje tudi upravljanje posledic globalne povezanosti, od podnebnih sprememb do kibernetskih napadov in terorizma.
Največji viri škode za Američane po letu 2020 izhajajo prav iz te povezanosti: pandemija covida-19, ki je zahtevala 1,2 milijona življenj, kriza s fentanilom s približno 350.000 smrtnimi primeri ter spletne prevare, ki povzročajo do 119 milijard dolarjev letne škode.
Države vse pogosteje "orožijo" medsebojno odvisnost in finančne ter digitalne mreže uporabljajo kot orožje. Foto: Depositphotos
"Poliamorna" geopolitika
V zadnjem stoletju so države oblikovale razmeroma stabilne bloke, utemeljene na ideologiji, političnih sistemih ali kulturi, od delitve med komunizmom in kapitalizmom do razmerja med Zahodom in preostalim svetom. Čeprav so bile te delitve pogosto poenostavljene, so dolgo časa določale okvir mednarodnih odnosov.
V dobi vse večje povezanosti in razpršene moči pa se te meje brišejo. Države danes hkrati sodelujejo in tekmujejo na več ravneh, pri čemer svoje odnose oblikujejo bolj prožno in pragmatično. Nekakšna "poliamorija" postaja nova realnost geopolitike.
Primerov ne manjka. Komunistični Vietnam krepi varnostno sodelovanje z ZDA. Demokratična Brazilija v okviru skupine BRICS sodeluje z Rusijo in Kitajsko. Še pred vojno se je Savdska Arabija hkrati približevala Izraelu in Iranu. Tudi varnostna zavezništva niso več samoumevna. Izjave Donalda Trumpa o morebitni priključitvi Grenlandije so zamajale zaupanje v Nato in v zaveze iz njegovega 5. člena.
Moskva, Peking in Pjongjang ne tvorijo trdnega bloka, temveč predvsem začasno zavezništvo interesov. Čeprav se pogosto omenja nov hladni konflikt, so odnosi med ZDA in Kitajsko močno prepleteni: ZDA ostajajo največji trgovinski partner Kitajske, Kitajska pa tretji največji upnik ZDA.
V ospredje vse bolj stopajo srednje velike sile, ki postajajo ključni akterji. Delujejo kot nekakšne "swing" države, saj lahko glede na posamezna vprašanja oblikujejo različne koalicije. Kanadski premier Mark Carney je to poimenoval "različne geometrije sodelovanja".
Čeprav umikanje ZDA zmanjšuje globalno usklajenost, naraščajoče število izzivov hkrati povečuje potrebo po sodelovanju. To odpira prostor, da srednje velike sile prevzamejo pomembnejšo vlogo.
Bolj kooperativen, a tudi bolj razdrobljen red
Novi svetovni red bi lahko bil na nekaterih področjih bolj kooperativen in pravičnejši. Vprašanja, kot so trgovina, javno zdravje in podnebne spremembe, se vse pogosteje rešujejo prek mreže regionalnih, dvostranskih in tako imenovanih "minilateralnih" dogovorov.
Stroga pravila Svetovne trgovinske organizacije so bila politično pogosto sporna in so sprožala odzive znotraj družb. Danes nastaja nekakšen "špageti" sistem prepletenih in bolj prilagodljivih sporazumov, ki je morda manj učinkovit, a politično stabilnejši in prožnejši.
Podobno se razvijajo tudi finančni mehanizmi, ki dopolnjujejo vlogo Mednarodnega denarnega sklada ter krepijo odpornost sistema na krize.
Na področju zdravstva se oblikuje bolj razpršena mreža za spremljanje pandemij in razvoj cepiv. Po pandemiji covida-19 so države skupaj z zasebnimi partnerji vzpostavile programe prenosa mRNA tehnologije.
Tudi področja, kot so podnebne spremembe, vesolje, umetna inteligenca in boj proti čezmejnemu kriminalu, vse bolj temeljijo na širšem mednarodnem sodelovanju.
A varnost ostaja največje tveganje!
Kljub vsemu varnost ostaja osrednji izziv. Rusija preizkuša meje Nata, Kitajska vztraja pri Tajvanu, globalna militarizacija pa se krepi. Jedrsko orožje znova postaja realna možnost tudi za nekatere demokracije.
Hkrati svet vstopa v obdobje negotovosti, ki ga ni mogoče natančno predvideti. Superinteligentna umetna inteligenca, biološka tveganja in podnebne katastrofe postajajo vse bolj oprijemljive grožnje.
Sklep: več možnosti, več nevarnosti
To je paradoks, ki opredeljuje novi svetovni red. Države in ideologije so se skozi zgodovino vzpenjale in padale, a svet še nikoli ni bil tako povezan in kompleksen. Zgodovina ne more zanesljivo napovedati, ali bo prevladalo sodelovanje ali kaos.
(Gordon LaForge je višji politični analitik v think tanku New America)
.webp){kind=icon}
