Carinska telovadba: Kako se Kitajci skušajo izogniti carinam

Dvonivojski trgovinski sporazum predsednika Donalda Trumpa z Vietnamom je usmerjen naravnost proti praksam, ki jih Kitajska že dolgo uporablja za izogibanje ameriškim carinam: množično zakonito premeščanje proizvodnje v jugovzhodno Azijo in bolj nejasno in nezakonito "pranje porekla" izvoza prek njihovih pristanišč.

Sporazum predvideva 20-odstotno carino na vietnamski izvoz v ZDA ter 40-odstotno dajatev na blago, za katero se oceni, da je bilo preusmerjeno prek Vietnama. Ker podrobnosti še niso znane, ekonomisti opozarjajo, da bo ključno, kakšen okvir bodo ZDA določile za razlikovanje med izdelki, ki resnično izvirajo iz Vietnama, in tistimi, ki so le preusmerjeni.

Zadeve dodatno zapleta dejstvo, da so kitajska podjetja množično vzpostavila trgovinske poti po vsej jugovzhodni Aziji že od začetka Trumpove trgovinske vojne leta 2018. Velika večina vietnamskega izvoza v ZDA so izdelki, kot so slušalke AirPods, telefoni in druge naprave, sestavljene iz kitajskih komponent v vietnamskih tovarnah – kar pa ni nezakonito.

"Veliko bo odvisno od tega, kako se bodo uporabljale 40-odstotne tarife. Če bo Trumpova administracija ciljno usmerjena, bo to obvladljivo," je dejal Roland Rajah, vodilni ekonomist na inštitutu Lowy v Sydneyju. "Če pa bo pristop presplošen in preveč neposreden, bi lahko bil precej škodljiv" za Kitajsko, Vietnam in ZDA, ki bodo morale plačevati višje uvozne cene, je dejal.

Po ocenah raziskovalnega inštituta je bilo leta 2022 kar 28 odstotkov vietnamskega izvoza v ZDA, sestavljenega iz kitajskih komponent, kar je precej več kot devet odstotkov leta 2018.

Pham Luu Hung, glavni ekonomist pri vietnamski borznoposredniški družbi SSI Securities, meni, da bo 40-odstotna dajatev na preusmerjeno blago imela omejen vpliv na vietnamsko gospodarstvo, saj to blago že v osnovi ni vietnamskega izvora. Leta 2021 je preusmerjen izvoz predstavljal le 16,5 odstotka vietnamskega izvoza v ZDA, ta delež pa naj bi se od takrat še zmanjšal zaradi strožjega nadzora obeh vlad.

"Pomembna opomina sta, da so pravila o poreklu še vedno predmet pogajanj," je dejal Hung. "V praksi imajo ta pravila lahko večji vpliv kot same carinske stopnje."

Podrobnosti bodo ključne

Duncan Wrigley, glavni kitajski ekonomist pri Pantheon Macroeconomics, dvomi, da bo novi sporazum učinkovito zajezil kitajski izvoz prek Vietnama v ZDA.

"Vse je v podrobnostih, vendar menim, da bo kitajski izvoz potekal prek drugih trgov ali pa se bo v Vietnamu opravila določena dodana vrednost, zaradi česar bo izdelek veljal za vietnamski, ne pa za preusmerjeno blago," je dejal.

Medtem ko so uradniki po vsej Aziji letos hiteli dogovarjati se o nižjih ameriških carinah, so se kitajska podjetja prav tako hitro usmerila v alternativne izvozne poti, da bi se izognila kazenskim dajatvam.

Izvoz iz Kitajske v jugovzhodno Azijo je letos dosegel rekordne ravni v Indoneziji, Maleziji, na Tajskem in v Vietnamu. Ekonomisti banke Citigroup so v nedavnem poročilu opozorili, da se je hkrati "bistveno povečala korelacija" z rastjo izvoza iz teh držav v ZDA.

Velik del tega je posledica legitimnega premika proizvodnje v regiji. Izdelki, namenjeni ameriškemu trgu, so poslani iz tovarn v jugovzhodni Aziji, medtem ko tisto, kar izdelajo na Kitajskem, pošljejo drugam po svetu, je pojasnil Derrick Kam, ekonomist pri banki Morgan Stanley.

"Če bi to prikazali v trgovinski statistiki, bi to delovalo kot preusmerjanje, pa ni," je dejal Kam. "Gre enostavno za to, da se dobavne verige prilagajajo."

Vendar pa prav preusmerjanje izvoza ostaja ena večjih skrbi Trumpovih glavnih svetovalcev za trgovino, vključno s Petrom Navarrom, ki je Vietnam aprila v intervjuju za Fox News označil za "bistveno kolonijo komunistične Kitajske".

In to se ne dogaja le v Vietnamu.

Kmalu po tem, ko je Trump 2. aprila uvedel carine v sklopu t. i. "dneva osvoboditve", so proizvajalci oblačil v Indoneziji začeli prejemati ponudbe kitajskih podjetij za "partnerstva pri preusmerjanju izvoza", je povedal Redma Gita Wirawasta, predsednik indonezijskega združenja proizvajalcev filamentov in sintetičnih vlaken.

Bloomberg

 

Kitajski izdelki bi bili preusmerjeni v Indonezijo, tam minimalno predelani – na primer prepakirani ali preetiketirani –, nato pa bi dobili potrdilo, da izvirajo iz te jugovzhodno azijske države.

Tako so ob izvozu v ZDA podvrženi 10-odstotni univerzalni carini, ki jo je Trump uvedel za skoraj vse države, namesto carine za Kitajsko, ki še vedno znaša več kot 50 odstotkov, tudi po nedavnem "dogovoru", ki je znižal dajatve z najvišjih 145 odstotkov.

Zaradi velike možnosti arbitraže in pomanjkljivega nadzora bo takšne prakse težko izkoreniniti.

"Kitajski izvozniki in njihovi partnerji v jugovzhodni Aziji se zelo hitro prilagajajo novim pravilom, prepoznavajo luknje in včasih tudi pretiravajo z navedbami o dodani vrednosti zunaj Kitajske," je dejal Gabriel Wildau, direktor svetovalnega podjetja Teneo Holdings v New Yorku.

Določena končna montaža ali preusmerjanje se lahko preusmeri v druge države v regiji, kot so Kambodža, Tajska in Singapur, ali celo v bolj oddaljene države, kot so Turčija, Madžarska ali Poljska, je dodal Wildau.

"Možno pa je tudi, da bodo definicije in mehanizmi nadzora ostali nejasni, zaradi česar bo novi dogovor le navidezen in brez moči," je dejal. "Strogo uveljavljanje bi zahtevalo tudi znatno povečanje virov, da bi ameriški cariniki lahko preverjali skladnost s strožjimi pravili o poreklu."

Po vsej regiji so si prizadevali vsaj ustvariti vtis, da si prizadevajo omejiti to prakso. Vietnam se je v zadnjih mesecih javno zavezal k boju proti trgovinskim goljufijam in nezakonitim dejavnostim.

Južna Koreja je aprila zasegla več kot 20 milijonov dolarjev vredno blago z lažno označenim poreklom – večinoma namenjeno ZDA. Združenje zračnih špediterjev v Maleziji je maja izdalo opozorilo, ker so kitajski posredniki na družbenih omrežjih oglaševali nezakonite poti za preusmerjanje izvoza.

Malezija je centralizirala izdajanje potrdil o poreklu pod okrilje svojega ministrstva za naložbe, trgovino in industrijo ter v boj proti preusmerjanju vključila še carino. Tajska je razširila seznam visoko rizičnih izdelkov, vključno s sončnimi paneli, avtomobili in avtomobilskimi deli, ter razmišlja o strožjih kaznih za kršitve.

Birokratske ovire

Casey Barnett, predsednik Ameriške gospodarske zbornice v Kambodži, že opaža spremembe v praksi. Tovarna, ki izvaža izdelke za ameriške trgovce, kot so Walmart, Home Depot in Lowe’s, je poročala, da carinski uradniki zelo natančno pregledujejo njihove izdelke pred pošiljanjem v ZDA.

"To povzroča nekaj dodatne papirologije in birokratskih zapletov," je dejal Barnett.

Višji menedžer v logističnem podjetju v Kambodži, ki je želel ostati anonimen zaradi občutljivosti zadeve, pa je dejal, da se je čas obdelave izvoza podaljšal na do 14 delovnih dni – dvakrat več kot prej.

Ampak v Indoneziji pa je pridobivanje potrdila o poreklu še vedno hitro in enostavno, ko gre za izvoz – pogosto je dovolj seznam izdelkov in pismo na regionalni urad za trgovino, je pojasnil Wirawasta. Oblasti prednostno preverjajo blago ob vstopu v državo, da zagotovijo plačilo carin in skladnost s predpisi, redko pa preverjajo tovarne, kjer naj bi bil izdelek narejen.

Tako zelo, da kitajska podjetja včasih niti ne opravijo lokalne obdelave. "Majica je lahko popolnoma narejena na Kitajskem, z že všito etiketo 'Made in Indonesia' (slov. proizvedeno v Indoneziji)," je dejal Wirawasta.

"Nekateri trgovci si niti ne vzamejo časa, da bi blago raztovorili iz zabojnika," je dodal. "Raztovarjanje stane."

 

— S pomočjo James Mayger, Spe Chen, Nguyen Kieu Giang in Jacob Gu