Zakaj sprostitev iranskih sredstev Trumpu povzroča politični glavobol

ZDA že desetletja izvajajo kampanjo gospodarskega pritiska na Iran, med drugim z ukrepi, s katerimi so zamrznile več milijard dolarjev iranskih sredstev po svetu. Zdaj, kot del dogovora za končanje trimesečne vojne z Iranom – vojne, ki je ogrozila gospodarstva po vsem svetu z omejevanjem dostopa do nafte, plina in gnojil – ZDA ponujajo pomoč pri sprostitvi blokiranih iranskih sredstev.

Sprostitev dela ali vseh teh imobiliziranih sredstev je ena ključnih iranskih zahtev za končanje vojne. Možnost, da bi ZDA to storile, je doma sprožila odpor proti predsedniku Donaldu Trumpu in dogovoru, tudi med Trumpovimi republikanskimi zavezniki.

Kaj ponujajo ZDA?

Po navedbah ameriških uradnikov so se ZDA v okviru 14-točkovnega dogovora med državama, ki je začel veljati 17. junija, zavezale, da bodo Iranu v celoti omogočile dostop do njegovih zamrznjenih sredstev. Podrobnosti je treba še doreči.

Ni bilo jasno, ali se zaveza nanaša le na iranska sredstva v ZDA ali tudi na precej večjo skupino sredstev zunaj ZDA, ki so večinoma zamrznjena zaradi ameriških sankcij.

Katera zamrznjena iranska sredstva so v ZDA?

Vprašanje zamrznjenih iranskih sredstev sega v leto 1979, v čas islamske revolucije v Iranu, ki je strmoglavila ZDA naklonjen režim iranskega vladarja, šaha Mohameda Reze Pahlavija. Potem ko so iranski študenti pozneje istega leta zavzeli ameriško veleposlaništvo v Teheranu in zajeli 52 Američanov kot talce, je takratni predsednik Jimmy Carter podpisal izvršni ukaz, s katerim je blokiral dostop do približno 12 milijard dolarjev iranskih vladnih depozitov, zlata in drugega premoženja pod ameriško jurisdikcijo.

V skladu z Alžirskim sporazumom iz leta 1981, ki je rešil krizo s talci, je bil pomemben del teh sredstev, približno osem milijard dolarjev, sproščen Iranu, preostanek pa je bil namenjen poplačilu iranskih dolgov ameriškim in evropskim bankam. Denar, ki je ostal v ZDA, je bil vezan na različne pravne postopke in se je nazadnje skrčil na približno dve milijardi dolarjev.

Katera zamrznjena iranska sredstva so zunaj ZDA?

Ocene skupnega obsega zamrznjenih sredstev iranske vlade na računih v tujini zunaj ZDA se močno razlikujejo, od 24 milijard do več kot 100 milijard dolarjev.

Velik del teh sredstev izvira iz prodaje iranske nafte in plina, ki po poročilu avstralske vlade predstavljata od 30 do 45 odstotkov državnega proračuna. Ta denar zaradi ameriških sankcij ne more priti do Irana, saj ZDA osrednjo vlogo dolarja v svetovnem finančnem sistemu uporabljajo kot vzvod za izvajanje svoje zunanje politike. Tudi tuje banke se pogosto izogibajo kršenju ameriških sankcij, saj bi to lahko pomenilo izključitev iz največjega finančnega sektorja na svetu in od prevladujoče valute.

Bloomberg

 

Zakaj je sprostitev zamrznjenih sredstev pomembna za Iran?

Iransko gospodarstvo je bilo že pred začetkom vojne pod izjemnim pritiskom, kar so kazali razbohotena inflacija, negativna rast in valutna kriza. Zlom riala decembra je sprožil množične proteste, ki jih je vlada zatrla s smrtonosno silo. V poznejšem zatiranju protestov je bilo ubitih več tisoč ljudi.

Vojna je težave države še poglobila. Velik del iranske infrastrukture je bil uničen ali hudo poškodovan v ameriških in izraelskih bombardiranjih, ameriška pomorska blokada pa je Iranu preprečila izvoz nafte po morju. Proizvodnja surove nafte v državi je maja po podatkih, ki jih je zbral Bloomberg, padla na najnižjo raven v petih letih.

Zakaj je sprostitev iranskih sredstev politično občutljivo v ZDA?

Jastrebi v obeh glavnih ameriških političnih strankah že dolgo trdijo, da popuščanje gospodarskega pritiska na Iran tej državi le pomaga financirati njene jedrske ambicije, raketni program in podporo zavezniškim milicam na Bližnjem vzhodu, kot so Hamas na palestinskih ozemljih, Hezbolah v Libanonu in hutijevci v Jemnu.

Takratni predsednik Barack Obama se je leta 2016 soočil s kritikami, ko je njegova vlada Iranu poslala 400 milijonov dolarjev v različnih valutah kot del poravnave zaradi propadlega orožarskega posla izpred desetletij. Leta 2023 je administracija predsednika Joeja Bidna v okviru izmenjave zapornikov načrtovala pomoč pri sprostitvi šestih milijard dolarjev iranskih sredstev v Južni Koreji, ki naj bi bila namenjena humanitarnim potrebam. Toda ta odločitev je bila po napadu Hamasa, ki ga podpira Iran, na Izrael 7. oktobra razveljavljena.

Trump sam je kritiziral zamisel o finančni razbremenitvi Irana. V svojem prvem predsedniškem mandatu je dejal, da je bil Iran "tik pred zlomom", dokler mu v okviru večstranskega sporazuma iz leta 2015 o omejitvi njegovega jedrskega programa niso omogočili dostopa do milijard dolarjev tujih sredstev. Zdaj izraža drugačno stališče. "To ni naš denar, to je njihov denar," je Trump dejal 17. junija. "Če jim ga ne bi vrnili, nihče nikoli več ne bi vlagal v dolar."

Republikanski senator Ted Cruz ni bil prepričan o smiselnosti odblokiranja iranskih sredstev. "Zgodovina nas uči, da dajanje milijard dolarjev teokratskim norcem, ki nas želijo ubiti, ni dobra ideja," je dejal.