Po več dneh pogajanj in sklepanja dogovorov v zadnjem trenutku je ameriški kongres sprejel več tisoč milijardni davčni in proračunski zakon, ki zagotavlja uresničitev notranjepolitične agende ameriškega predsednika Donalda Trumpa.
Zakonodaja, ki jo Trump poimenoval »veliki, čudoviti zakon«, podaljšuje davčne olajšave, uvedene v njegovem prvem mandatu, in namenja milijarde dolarjev obrambi in nadzoru priseljevanja, hkrati pa zmanjšuje financiranje zdravstvenih programov, pomoči pri hrani in projektov čiste energije. Zakon, ki je bil v predstavniškem domu sprejet z 218 glasovi za in 214 proti, zdaj potuje k Trumpu v podpis.
Katere davčne spremembe so v zakonu?
Zakon trajno podaljšuje večino določb o posameznikih in premoženju iz Trumpovega zakona o davčnih olajšavah in delovnih mestih iz leta 2017, ki naj bi večinoma prenehale veljati konec leta 2025.
Te vključujejo zvišanje standardiziranega odbitka, fiksnega zneska v dolarjih, ki zmanjša dohodek, od katerega je oseba obdavčena; nižje stopnje dohodnine za večino davkoplačevalcev; povečanje davčne olajšave, ki jo je mogoče uveljavljati za vzdrževanega otroka; odbitek za zasebna podjetja; in podvojitev zneska, ki ga lahko posameznik zapusti svojim dedičem po smrti, ne da bi moral plačati zvezni davek na dediščino.
Zakon uvaja tudi nove davčne ugodnosti, ki jih je Trump obljubil med svojo lansko volilno kampanjo, med temi je oprostitev davkov na napitnine in nadure, vendar le do leta 2028.
Republikanski poslanci iz New Yorka in drugih držav z visokimi davki so se pogajali o povečanju zgornje meje zveznega odbitka za državne in lokalne davke – z 10.000 na 40.000 dolarjev, s postopno odpravo dovoljenega zneska za tiste, ki zaslužijo več kot 500.000 dolarjev na leto. Po petih letih se omejitev vrne na 10.000 dolarjev.
Zasebne univerze z velikimi dotiranji na študenta, kot je Harvard, se bodo soočile z 8-odstotnim davkom na neto dohodek od naložb, kar je več kot sedanja stopnja 1,4 odstotka.
Zakon razveljavlja davčne olajšave za električna vozila in podnebne projekte, ki so bile sprejete leta 2022 pod takratnim predsednikom Joejem Bidnom, in dodaja novo davčno olajšavo za obresti avtomobilskih posojil za vozila, izdelana v ZDA.
Kaj je še v zakonu?
Zakon zmanjšuje zvezno porabo za programe varnostnih mrež in dobropise za čisto energijo za več kot tisoč milijard dolarjev.
Dodaja nove delavne zahteve za prejemnike programa Medicaid, programa zdravstvenega zavarovanja za ljudi z nizkimi dohodki, in omejuje možnost držav, da obdavčijo ponudnike zdravstvenih storitev za pomoč pri financiranju programa. Kongresni urad za proračun, ki zagotavlja nestrankarsko analizo ameriške fiskalne politike, je ocenil, da bi lahko do leta 2034 zaradi sprememb programa Medicaid v zakonu 11,8 milijona Američanov izgubilo zdravstveno zavarovanje.
Zakonodaja uvaja tudi nove zahteve glede dela za program dodatne prehranske pomoči, znan kot SNAP, ki zagotavlja pomoč v hrani gospodinjstvom z nizkimi dohodki. Države bodo morale plačati tudi večji delež stroškov programa. Senat je vključil delno oprostitev za Aljasko in Havaje, da bi si pridobil podporo senatorke Lise Murkowski z Aljaske. Kongresni urad za proračun je ocenil, da bi razširjene delovne zahteve za SNAP zmanjšale participacijo v programu za približno 3,2 milijona ljudi.
Bloomberg Mercury
Zakon povečuje vojaške izdatke in sredstva za izvrševanje imigracijske zakonodaje. Za gradnjo zidu na južni meji ZDA namenja skoraj 47 milijard dolarjev ter 45 milijard dolarjev za centre za pridržanje. Prav tako zvišuje zgornjo mejo državnega dolga – zgornjo mejo, ki si ga lahko ministrstvo za finance izposodi za izpolnjevanje zveznih obveznosti porabe – za pet tisoč milijard dolarjev.
Kakšen je bil postopek sprejetja zakona?
Republikanci so se zanašali na postopek, imenovan uskladitev proračuna, ki pospeši obravnavo zakonodaje z dogovorjenimi proračunskimi cilji. Usklajevanje se izogne običajni zahtevi v senatu po veliki večini 60 glasov za sprejetje večine zakonov, in potrebuje le navadno večino 51 glasov.
Zakonodaja se je soočila z velikimi ovirama v obeh domovih kongresa, republikanski voditelji pa so se dolgo pogajali s ključnimi nasprotniki. Medtem ko so si konservativci želeli, da bi zakon šel še dlje pri reševanju naraščajočega državnega dolga, so nekateri zmerni zakonodajalci nasprotovali rezom v programih varnostne mreže.
Predstavniški dom je maja sprva sprejel različico zakona z ozko večino 215 proti 214. Senat je zakonodajo revidiral in jo 1. julija sprejel z 51 glasovi za in 50 proti. Podpredsednik J. D. Vance je dal odločilni glas. Predstavniški dom je dva dni pozneje sprejel revidirano različico zakona senata, pri čemer sta se dva republikanska zakonodajalca pridružila (vsem) demokratom v opoziciji.
Republikancem je pri sprejetju zakona pomagala uporaba netradicionalnega postopka. Kongresni urad za proračun se običajno zanaša na tako imenovano izhodišče »trenutne zakonodaje« za merjenje vpliva zakonodaje na primanjkljaj. Toda republikanci v senatu so uporabili tako imenovano izhodišče »trenutne politike« za trajno podaljšanje določb, ki se iztekajo v Zakonu o davčnih olajšavah in delovnih mestih – kar je bil doslej prvič uporabljeno.
V skladu z metodo »trenutne zakonodaje« bi se podaljšanje Trumpovih davčnih olajšav iz leta 2017 odrazilo v skupnih stroških zakona, kar bi skupni ceni dodalo približno 3.800 tisoč milijard dolarjev. Preklop na »trenutno politiko« predpostavlja, da bi zakon ostal v veljavi za nedoločen čas, tudi če bi potekel.
To je pomenilo, da podaljšanje davčnih olajšav ni stalo nič. Ta poteza je republikancem omogočila, da v zakon vključijo več davčnih olajšav in obidejo pravila, ki bi običajno omejila fiskalni vpliv zakonodaje, sprejete v postopku usklajevanja. Nekateri ekonomisti so opozorili, da zakonodaja, ne glede na to, kako se meri, še vedno povečuje državni dolg za tisoče milijard dolarjev in ustvarja nevaren precedens, saj zakonodajalcem omogoča, da računovodski manever uporabijo za podaljšanje dragih določb tudi v prihodnje.
Bloomberg Mercury
Koliko bo državo stal zakon?
Kongresni urad za proračun in Skupni odbor za obdavčitev sta ocenila, da bo ukrep v desetletju povečal zvezni primanjkljaj za 3.400 milijard dolarjev v primerjavi s trenutno veljavno zakonsko osnovo. V skladu s trenutno osnovo, ki so jo zahtevali republikanci v senatu, je bil zakon ocenjen kot prihranek 400 milijard dolarjev v desetletju. Ta ocena ne upošteva ekonomskih vplivov zakona.
Trumpova administracija pravi, da bo gospodarska rast zaradi davčnih olajšav in deregulacije ter prihodki od carin pomagali izravnati stroške zakona. Svet ekonomskih svetovalcev Bele hiše je izračunal, da bodo davčne olajšave, ki jih prinaša zakon, povečale bruto domači proizvod (BDP), prilagojen inflaciji, za 4,2 do 5,2 odstotka v štirih letih.
Nekateri ekonomisti pravijo, da so te napovedi preveč rožnate. Stroški zakona vzbujajo zaskrbljenost med vlagatelji in ekonomisti glede obsega prihodnjih potreb po zadolževanju za vlado, katere dolžniška obremenitev je na poti, da do leta 2035 preseže 118 odstotkov gospodarstva, kar bi lahko spodkopalo zaupanje v ameriške vrednostne papirje.
Lahko Trumpov carinski načrt financira davčne olajšave?
Trgovinski svetovalec Bele hiše Peter Navarro je namignil, da bodo carine v desetih letih ustvarile približno 6 do 7 tisoč milijard dolarjev. Minister za finance Scott Bessent je dejal, da bi lahko carine prinesle od 300 do 600 milijard dolarjev na leto. Vendar pa prizadevanja Trumpove administracije za pogajanja o trgovinskih sporazumih z določenimi državami ustvarjajo veliko negotovosti glede tega, koliko prihodkov bodo carine dejansko ustvarile.
Večina ekonomistov napoveduje, da bodo Trumpove carine prinesel bistveno manj, kot je ocenjeni strošek za vlado zaradi izgubljenih prihodkov v prihodnjem desetletju. Predvidevajo, da se bodo potrošniki upirali višjim cenam in da se bo uvoz zmanjšal, zaradi česar bodo ZDA pobrale manj carin.
Kongresni urad za proračun je ocenil, da bodo Trumpove carine, ki so bile v veljavi do 13. maja, v desetletju do leta 2035 zmanjšale proračunski primanjkljaj za 2.800 milijard dolarjev. Novejša ocena nestrankarske davčne fundacije navaja, da bo ta številka v desetletju znašala približno 1.400 milijard dolarjev prihodkov. Yale Budget Lab pa napoveduje 2 tisoč milijard dolarjev v desetletju. Te ocene upoštevajo povračilne ukrepe drugih držav in vpliv višjih cen na potrošnike. Ne upoštevajo Trumpove izkoriščanja carin za doseganje koncesij od trgovinskih partneric.
.webp){kind=icon}
