Ameriška sodišča Trumpove 10-odstotne carine razglasila za nezakonite

Zvezno trgovinsko sodišče je 10-odstotne globalne carine predsednika Donalda Trumpa razglasilo za nezakonite, kar je nov udarec ekonomski agendi administracije, le nekaj mesecev po tem, ko je vrhovno sodišče ZDA razveljavilo njegove prejšnje dajatve.

Razdeljen senat treh sodnikov na ameriškem sodišču za mednarodno trgovino na Manhattnu je v četrtek ugodil zahtevi skupine malih podjetij in dveh ducatov zveznih držav, večinoma pod vodstvom demokratov, za razveljavitev carin. Trump je 10-odstotne dajatve uvedel februarja v skladu s 122. členom zakona o trgovini iz leta 1974, ki prej še nikoli ni bil uveljavljen.

Sodišče je zaenkrat preprečilo administraciji, da bi uveljavila carine proti dvema tožečima podjetjema in zvezni državi Washington, pri čemer je jasno povedalo, da ne izdaja tako imenovane "splošne prepovedi". Senat je ugotovil, da druge države nimajo pravice do uveljavljanja, ker niso neposredni uvozniki, temveč trdijo, da so bile oškodovane, ker so morale plačevati višje cene za blago, ko so podjetja prenesla stroške carin.

Ko so ga v četrtek zvečer vprašali o odločitvi, je Trump novinarjem povedal, da "imamo dva radikalno levičarska sodnika, ki sta glasovala proti. Zato me pri sodiščih nič ne preseneti. Nič me ne preseneti. Zato vedno to storimo drugače. Dobimo eno odločitev in poiščemo drug način za uvedbo carin."

Ni bilo takoj jasno, kaj bo odločitev zaenkrat pomenila za druge uvoznike, ki so plačevali sporne dajatve. Jeffrey Schwab, višji svetovalec pri Liberty Justice Center, ki je zastopal mala podjetja, ki so vložila eno od tožb pred trgovinskim sodiščem, je dejal, da bodo naslednji koraki odvisni od odziva administracije in od tega, ali se bo ameriško ministrstvo za pravosodje pritožilo.

Tiskovni predstavnik ministrstva za pravosodje se na prošnjo za komentar ni takoj odzval.

Jay Foreman, glavni izvršni direktor podjetja Basic Fun, enega od podjetij, ki so vložila tožbo, je v pogovoru z novinarji pohvalil odločitev in dejal, da so mala podjetja potrebovala veliko poguma in drznosti, da so se postavila na kocko. Foreman je dejal, da njegovo podjetje sporne carine plačuje skoraj vsak dan, odkar so začele veljati, in ocenjuje, da so doslej plačali več kot 100 tisoč dolarjev.

Ameriški carinski organi so samo marca zbrali približno 8 milijard dolarjev carin, kažejo vladni podatki, ki jih je analizirala koalicija malih podjetij We Pay the Tariffs.

"Današnja sodba je bolj pozitivna novica za mala podjetja, ki so jih ti nezakoniti davki strli," je v izjavi po sodni odločbi dejal Dan Anthony, ki vodi koalicijo. "Sodišče bi moralo iti še dlje in blokirati pobiranje carin med morebitno pritožbo."

 

 

Najnovejši neuspeh

Trgovsko sodišče je zavrnilo stališče administracije, da so plačilnobilančni primanjkljaji – ključno merilo za uvedbo carin iz 122. člena – spremenljiva fraza. Sodniki so sklenili, da Trumpova razglasitev o uvedbi dajatev ni opredelila, da taki primanjkljaji obstajajo v smislu zakona iz leta 1974, temveč je namesto tega uporabila trgovinski in tekoči računski primanjkljaj. Sodnika Mark A. Barnett in Claire R. Kelly sta tvorila večino, Timothy C. Stanceu pa je imel nasprotno mnenje.

Odločitev je udarec predsednikovim prizadevanjem za uvedbo carin mimo kongresa. Prejšnje carine, ki jih je vrhovno sodišče 20. februarja razveljavilo, so bile izdane v skladu z drugim zakonom, Zakonom o mednarodnih izrednih ekonomskih pooblastilih (IEEPA). V tem primeru so sodniki razsodili, da je Trump prekoračil svoja pooblastila, kar je sprožilo pravni boj uvoznikov za skoraj 170 milijard dolarjev povračil.

Ameriško ministrstvo za pravosodje bi lahko izpodbijalo najnovejšo odločitev sodišča tako, da bi zadevo predložilo pritožbenemu sodišču za zvezni okraj, ki je med zadnjim carinskim sporom razsodilo proti Trumpovi administraciji.

Trumpova administracija že dela na svojem naslednjem carinskem načrtu, vendar so te carine do uvedbe oddaljene še nekaj mesecev. ZDA preiskujejo na desetine gospodarstev zaradi prisilnega dela in presežnih proizvodnih zmogljivosti v skladu s 301. členom zakona o trgovini, kar naj bi sčasoma privedlo do novih dajatev.

Medtem je Bela hiša računala na to, da bodo carine iz 122. člena premostile vrzel do julija, ko naj bi bile nekatere trgovinske preiskave zaključene.

Ta časovni okvir postavlja Trumpa v potencialno slabši položaj pred vrhom naslednji teden s kitajskim predsednikom Xi Jinpingom. Trumpov vpliv bi se lahko še zmanjšal, saj bi bila njegova možnost enostranskega uvajanja carin še bolj omejena.

122. člen predsednikom dovoljuje, da uvedejo dajatve do 15 odstotkov za 150 dni v situacijah, ko se ZDA soočajo s tem, kar zakon opredeljuje kot "temeljne težave z mednarodnimi plačili". Še preden je Trump uvedel carine, so ekonomisti in politični strokovnjaki razpravljali o tem, ali bo predsednik sposoben zgraditi trden pravni okvir z uporabo zakona.

V razglasu, ki je razglasil uporabo 122. člena, je Trump dejal, da so carine upravičene, ker imajo ZDA velik in resen trgovinski primanjkljaj. Opozoril je tudi na negativne neto tokove dohodka od naložb Američanov v tujini in druge stvari, ki kažejo na slabšanje plačilnobilančnih odnosov ZDA s preostalim svetom.

V skladu z zakonom imajo predsedniki možnost kratkoročno uvesti carine na blago, uvoženo v ZDA, da bi obravnavali pomisleke glede pretoka denarja v državo in iz nje. Ti pomisleki vključujejo "velike in resne plačilnobilančne primanjkljaje Združenih držav" ter "neizbežno in znatno depreciacijo dolarja".

Za razliko od drugih pravnih možnosti, ki bi jih Trump lahko uporabil za uvedbo carin, se lahko člen 122. uporabi, ne da bi čakal, da zvezna agencija izvede preiskavo, s katero bi ugotovila, ali so dajatve upravičene.

Sodni izziv

Mala podjetja in države, ki so na sodišču izpodbijale Trumpovo uporabo zakona, so trdile, da je člen 122. zastarel, saj so ZDA pred desetletji opustile zlati standard. Pravijo, da je Trump nepravilno enačil plačilnobilančne primanjkljaje z ameriškimi trgovinskimi primanjkljaji, da bi upravičil uporabo zakona.

Trdili so tudi, da je Trumpov odlok o napovedi carin iz člena 122. "poln opustitev in napačnih opredelitev" glede pomena primanjkljaja plačilne bilance. Trgovinski primanjkljaj, ki ga navaja Trump, je le en del izračuna plačilnobilančnega položaja države, so sporočile zvezne države.

Zvezne države so trdile, da Trumpove nove carine kršijo druge zahteve iz člena 122., vključno s tem, da takšne dajatve pri uporabi ne smejo biti diskriminatorne. Zvezne države so trdile, da Trumpove nove carine neupravičeno izvzemajo nekatere izdelke iz Kanade, Mehike, Kostarike, Dominikanske republike, Salvadorja, Gvatemale, Hondurasa in Nikaragve.

V skladu s pritožbo je Trumpova administracija med prejšnjim sporom glede njegovih carin IEEPA priznala, da so trgovinski primanjkljaji "konceptualno ločeni od primanjkljajev plačilne bilance".

Povračila IEEPA

Spor glede člena 122. se je pojavil ravno takrat, ko se je začel zaostrovati pravni boj glede povračil Trumpovih carin IEEPA. Drug sodnik na Sodišču za mednarodno trgovino, Richard Eaton, nadzira obsežna prizadevanja za vračila in je Carinski in mejni agenciji naročil, naj ga redno obvešča o večinoma avtomatiziranem postopku, ki ga bo vlada uporabljala za izdajo večine vračil.

Ameriška carinska agencija je konec aprila vzpostavila portal za vračila, prvi krog plačil pa je ta teden začel prihajati na bančne račune uvoznikov. Ostajajo vprašanja o obsegu postopka zahtevkov za vračila in o tem, ali bodo imeli potrošniki kakršno koli pravico do povračila zoper podjetja, za katera trdijo, da so zvišala cene za kritje stroškov višjih dajatev.

Gre za primera Oregon proti Trumpu, 26-cv-1472, in Burlap and Barrel proti Trumpu, 26-cv-1606, Sodišče za mednarodno trgovino ZDA.

— S pomočjo Jordana Fabiana, Laure Curtis, Jennifer A. Dlouhy in Johna Harneyja